张家港探索“毗邻党建”协同共治新路径

□苏报驻张家港记者 陈梦娇 张东慧

近日，张家港市后塍街道朱家宕村港华路西侧一处“T”形路口完成改造，昔日破损严重、坑洼不平的路面焕然一新。“两个村社联手整治，路总算畅通了！”村民们纷纷点赞。

这一变化，源于跨区域片区党建联建的深入推进。该路段连接着朱家宕村与江阴市华西八村。“过去道路各管一段，协调难度大，道路整治常因属地问题受阻。”朱家宕村党委副书记陈丽华道出过去的治理困境。

为解决毗邻区权责交叉、治理碎片化难题，今年，朱家宕村以党建为纽带，与江阴市华士镇华西八村开展协作，通过党组织联动、“两代表一委员”联合议事，推动两村相关企业共同出资修缮道路，切实回应群众期盼。

区域有界，治理无界。今年以来，张家港市着力破解毗邻区域治理难题，以党建纽带推动“组织网”“综治网”“服务网”跨市互联，有效打破行政区划壁垒，实现了毗邻区域治理效能和群众满意度的双提升。

组织联建，消融区划分属协作壁垒

“常福街道在农业发展上的点子多、思路开，这样的跨板块交流观摩让我学到了很多。”张家港市塘桥镇金村村党委委员李强说。今年7月，张家港市塘桥镇、凤凰镇与常熟市常福街道经友好协商，签订毗邻区域党建共建协议，明确了组织共建、问题共商、责任共担等多项机制，以常态化的互学互鉴互访活动，搭建起跨区域的协作对话平台。

其实，自2021年起，张家港市就与地缘相邻、人缘相亲的常熟、江阴两市共同打造“澄张虞”一体化党建协作区，在基层党建、人才共育、社会治理、产业协同、文旅融合等重点领域构建稳定协作关系，为毗邻区域共建共治奠定了坚实基础。

为了进一步畅通毗邻区域治理“微循环”，今年，张家港市积极推动与常熟、江阴接壤的镇村党组织主动“外跨一步”，结合本地实际成立跨区域功能型党组织，制定边界地带协商合作框架协议，双向排摸交界模糊地带管理、跨域生产生活等方面的问题和资源，项目化、清单化推动供需对接，确保毗邻区域有效纳管。同时，张家港市鼓励毗邻区域党组织自发开展“书记讲给书记听”“圆桌议事会”等跨域交流活动，组建“毗邻先锋”志愿服务队常态化开展联合服务，实现从物理联通向治理联动的升级转化。

综治联合，凝聚跨域共治共管合力

“澄鹿路包基卡口附近的高速桥下，发现大量偷倒的建筑渣土，请求协同调查！”今年3月，张家港市杨舍镇综合行政执法人员在交界区域巡查发现问题后，第一时间联动江阴市新桥镇综合行政执法部门协同溯源。不到24小时，涉事企业便被锁定。

案件的协同快处，得益于今年年初两地签订的《毗邻区域城市管理全面合作协议》，两地城市管理部门通过联络会商、联合执法、信息共享，实现了从“各自为战”到“一体联动”的转变。

今年以来，张家港市大力推动完善“澄锡张虞”四地执法部门联动工作机制，按照“联合执法一起抓，问题处理再分家”原则，推动各地水务、城管、交通、安监等执法部门集中行动、联勤攻坚，签订综合执法备忘录，加强跨域信息共享和案件协查，形成联防联控联治格局。

与此同时，张家港积极发动乡镇、村社、党员群众等全方位参与区域环境卫生、市容秩序、基础设施、空间景观等方面联合监管，鼓励热心市民、流动党员、新就业群体等参与“城市守望”随手拍行动，及时通过小程序上报身边城市治理问题。截至目前，张家港市累计摸排整改毗邻区域“脏乱差”点位65处、清理各类问题2700余个，变“三不管”为“大家管”。

服务联动，提档毗邻区域惠民温度

“以前从新桥去上海，路上频繁转车要花将近3个小时。现在有了毗邻公交，我可以坐到张家港高铁站中转，2个小时就能到上海，车费还省了20多块。”家住江阴新桥的陈女士欣喜地说。

通过实地勘测、数据分析、意见征询等方式，张家港联合常熟、江阴一体化推进毗邻区公共交通建设，截至目前，已成功开通3条毗邻公交定制专线，显著提升了周边市民跨市出行的便捷度。

多谋民生之利、多解民生之忧，在一体化发展中补齐民生短板。张家港在夯实本地服务的基础上，积极拓展与周边城市的深度协作。

联动常熟、江阴、靖江等地公安部门，按照“受办分离、协同联动”方式，推出“边境管理区通行证核发”“保安员证核发”等通办事项，让群众少跑腿；张家港保税区与江阴高新区统一27个事项受办标准，优化跨区事项服务流程，推动跨区企业开办办理时间从3个工作日压缩至0.5个工作日；依托临界区值勤岗亭、桥下空间等，开辟货车司机、外卖小哥的休憩站，提供热水、急救包、路线咨询等服务，把惠民资源下沉到了毗邻区域“最前沿”……张家港推动跨区域服务从“简单连接”转向“精准对接”，不断提升协同地区群众的生活品质。

“接下来，我们将继续发挥党组织统筹优势，以协作提能、监管提效、服务提质为目标，整合盘活毗邻区域各类治理资源，凝聚跨域共建合力，不断增强毗邻区域群众归属感、获得感、幸福感。”张家港市委组织部相关负责人说。

（来源：苏州新闻）